Министерство природных ресурсов недавно опубликовало "Уведомление об усилении и совершенствовании правоприменения в сфере минеральных ресурсов" (далее именуемое "Уведомление").
В Уведомлении указывается, что в течение некоторого времени в некоторых районах вновь участились случаи незаконной добычи полезных ископаемых, а в некоторых местах правоприменение в сфере минеральных ресурсов было ослаблено. Расследования незаконной деятельности были поверхностными, не позволяющими выявлять незаконные действия в соответствии с законами и правилами. Дела, которые должны были быть возбуждены, не возбуждались, конфискации, которые должны были быть произведены, не производились, и направления дел, которые должны были быть сделаны, не делались, что привело к ослаблению правоприменения.
В Уведомлении требуется, чтобы все уровни органов власти по природным ресурсам извлекли глубокие уроки из проблем, связанных с угольным рудником Цинхай Мули и сектором угольных ресурсов Внутренней Монголии, усилив правоприменение в сфере минеральных ресурсов с более строгими требованиями, более серьезным отношением и более строгими мерами, и продемонстрировать эту приверженность конкретными действиями.
В Уведомлении уточняется, что вопиющие случаи незаконной деятельности в сфере минеральных ресурсов должны быть серьезно расследованы и устранены. Строго в соответствии с законами и правилами о минеральных ресурсах, незаконная деятельность, такая как разведка и добыча без лицензии, трансграничная разведка и добыча, а также разрушительная добыча, будут строго расследоваться и наказываться; будут строго соблюдаться границы соответствующих законов и политик в отношении инженерного строительства, восстановления и рекультивации, и те, кто извлекает прибыль от добычи во время строительных проектов или занимается незаконной добычей под видом восстановления и рекультивации, будут строго наказаны в соответствии с законом. 。
Ежедневное правоприменение в сфере минеральных ресурсов должно постоянно углубляться. Усилить анализ и оценку ситуации с незаконной добычей полезных ископаемых, усилить выявление и предотвращение незаконной добычей полезных ископаемых и углубить работу по правоприменению с использованием спутниковых снимков.
Необходимо предпринять усилия для исправления ослабления правоприменения в сфере минеральных ресурсов. 。 По таким вопросам, как ослабление правоприменения и фальсификация, необходимо провести внутренний анализ, чтобы оперативно исправить соответствующие проблемы, вынести публичную критику и привлечь к ответственности соответствующие подразделения и персонал за любые нарушения дисциплины или закона.
Стремиться к созданию сильного совместного усилия. Дальнейшее совершенствование механизма разделения ответственности, укрепление связи между правоохранительными органами и органами уголовного правосудия, укрепление связи с дисциплинарной инспекцией и надзором, а также аудитом, укрепление сотрудничества между правоохранительными органами в сфере минеральных ресурсов и надзором за минеральными ресурсами, а также экологическим надзором и добросовестно выполнить работу во "второй половине" правоприменения в сфере минеральных ресурсов.
Полный текст уведомления приводится ниже:
Уведомление Канцелярии Министерства природных ресурсов об усилении и совершенствовании правоприменения в сфере минеральных ресурсов
Органам власти по природным ресурсам каждой провинции, автономного района и муниципалитета центрального подчинения, а также Бюро природных ресурсов Синьцзянского производственно-строительного корпуса:
Для полного осуществления важнейших решений и распоряжений Центрального комитета партии и Государственного совета, поддержания порядка в разведке и разработке минеральных ресурсов, содействия интенсивному и эффективному использованию минеральных ресурсов и укрепления охраны окружающей среды, в соответствии с требованиями к работе партийной группы "дух Центрального комитета партии, национальная позиция, равная ответственность и строгое исполнение", публикуется следующее уведомление об усилении и совершенствовании правоприменения в сфере минеральных ресурсов:
I. Полное понимание важности укрепления правоприменения в сфере минеральных ресурсов
Минеральные ресурсы являются важной материальной основой экономического и социального развития и представляют собой ценные национальные активы. В течение некоторого времени в некоторых районах вновь участились случаи незаконной добычи полезных ископаемых, сохраняются старые проблемы, такие как добыча без лицензии и трансграничная добыча, а также часто возникают новые проблемы, такие как добыча с целью получения прибыли во время строительных проектов и незаконная добыча под видом восстановления и рекультивации; в некоторых районах правоприменение в сфере минеральных ресурсов было ослаблено, расследования незаконной деятельности были поверхностными, не позволяющими выявлять незаконные действия в соответствии с законами и правилами. Дела, которые должны были быть возбуждены, не возбуждались, конфискации, которые должны были быть произведены, не производились, и направления дел, которые должны были быть сделаны, не делались, что привело к ослаблению правоприменения.
Все уровни органов власти по природным ресурсам должны всесторонне реализовывать Идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой новой эры, в частности, идеи Си Цзиньпина о цивилизации экологии, исходя из новой стадии развития, придерживаться новой философии развития, строить новую модель развития, извлечь глубокие уроки из проблем, связанных с угольным рудником Цинхай Мули и сектором угольных ресурсов Внутренней Монголии, повысить свой политический статус, объединить свои мысли и действия с центральными требованиями, реализовать обязанности "двух объединений", усилить правоприменение в сфере минеральных ресурсов с более строгими требованиями, более серьезным отношением и более строгими мерами и продемонстрировать эту приверженность конкретными действиями.
II. Серьезное расследование и наказание вопиющих случаев незаконной деятельности в сфере минеральных ресурсов
Строго в соответствии с законами и правилами о минеральных ресурсах, строго расследовать и наказывать незаконную деятельность, такую как разведка и добыча без лицензии, трансграничная разведка и добыча, а также разрушительная добыча. В отношении дел с серьезными нарушениями и серьезным ущербом для экологической среды применять более суровые наказания в пределах пределов усмотрения, публично объявлять результаты расследования и наказания и добиваться эффекта расследования одного дела, обучения группы и предупреждения района.
Строго придерживаться границ соответствующих законов и политик в отношении инженерного строительства, восстановления и рекультивации. Те, кто извлекает прибыль от добычи во время строительных проектов или занимается незаконной добычей под видом восстановления и рекультивации, будут строго наказаны в соответствии с законом. Если одно и то же незаконное лицо два или более раза подвергалось административному наказанию за незаконную добычу в течение двух лет и снова совершает незаконную добычу, и есть подозрение в образовании преступления незаконной добычи, его следует передать в судебные органы для расследования уголовной ответственности.
III. Постоянное углубление ежедневного правоприменения в сфере минеральных ресурсов
Усилить анализ и оценку ситуации с незаконной добычей полезных ископаемых. Обращать пристальное внимание на районы с большим количеством случаев незаконной добычи полезных ископаемых или быстрым увеличением случаев незаконной добычи полезных ископаемых в течение определенного периода времени, а также на виды минералов с быстро растущими ценами. Повысить политическую чувствительность и сосредоточиться на экологически чувствительных районах, таких как бассейны рек Янцзы и Хуанхэ, заповедники, районы, где запрещена разведка и добыча полезных ископаемых, и экологические красные линии, а также районы с частыми случаями незаконной добычи полезных ископаемых, и целенаправленно усилить правоприменительные усилия. Для районов с серьезными проблемами, частыми случаями и повторными правонарушениями определить рабочие зоны и обратиться к местному правительству с просьбой провести целенаправленную ректификацию.
Усилить выявление и предотвращение незаконной добычи полезных ископаемых. С учетом местных условий повысить способность выявлять незаконную добычу полезных ископаемых с помощью технических средств и управленческих инноваций. В районах, где есть условия, можно установить видеонаблюдение в районах с частыми случаями незаконной добычи полезных ископаемых и открытых карьерах, а также проводить патрулирование с помощью беспилотных летательных аппаратов для усиления надзора за минеральными ресурсами. В сочетании с местной "системой горных начальников" и "системой полевых начальников" изучить возможность расширения ответственности и полномочий по выявлению и предотвращению незаконной добычи полезных ископаемых до поселков и деревень, дальнейшего осуществления ответственности местного надзора, обеспечения своевременного выявления и предотвращения и сообщения в районное правительство и вышестоящие органы власти по природным ресурсам, если предотвращение неэффективно.
Углубить работу по правоприменению с использованием спутниковых снимков. Серьезно проводить проверку на месте предполагаемых незаконных участков, уделяя особое внимание участкам, которые изменились за многие годы на спутниковых снимках. Тщательно сравнивать изображения предыдущих лет, выявлять причины изменений по одному и строго определять и обрабатывать их. Провинциальные и муниципальные органы власти по природным ресурсам должны взять на себя ответственность за проверку и надзор, усилить внутренний контроль, увеличить интенсивность проверок на месте, а министерство будет проводить нерегулярные выборочные проверки и проверки.
IV. Сосредоточиться на исправлении ослабления правоприменения в сфере минеральных ресурсов
Провинциальные и департаментские органы по природным ресурсам должны усилить надзор и руководство за муниципальными и районными органами по природным ресурсам посредством анализа материалов дел, исследований и инструктажа, а также проверок на месте. Крупные и типичные нарушения будут расследоваться и рассматриваться непосредственно, находиться под общественным контролем или публично объявляться департаментом. Муниципальные и районные органы по природным ресурсам должны добросовестно выполнять основные обязанности по обеспечению соблюдения законов о недрах и местные обязанности, руководствоваться фактами, исполнять свои обязанности в соответствии с законом и не должны фальсифицировать факты или уклоняться от ответственности; дела, отвечающие условиям для возбуждения, должны расследоваться и рассматриваться, и их нельзя считать делами, не подлежащими возбуждению. Они также должны строго соблюдать три системы публичного правоприменения, полного документирования правоприменения и правовой экспертизы основных решений по правоприменению; решения о наказании за нарушение законов о недрах должны строго соответствовать законам и нормативным актам о минеральных ресурсах, а незаконно полученные доходы и незаконно добытые минеральные продукты должны конфисковываться в соответствии с законом, и штрафы не могут заменять конфискацию; нарушения законов о недрах, подозреваемые в преступлениях, должны передаваться в судебные органы для уголовного преследования. По вопросам, таким как небрежное правоприменение и фальсификация фактов, необходимо принять внутренний подход для оперативного исправления соответствующих проблем, провести публичную критику и расследовать ответственность соответствующих подразделений и персонала, если есть подозрение на нарушение дисциплины или закона.
V. Стремление к формированию мощного совместного усилия
Дальнейшее совершенствование механизма совместной ответственности. Совместно изучить вопрос о создании механизма кредитного наказания с соответствующими ведомствами. В отношении незаконных вопросов, выявленных в правоприменении в сфере недропользования, которые должны находиться в ведении других ведомств, незамедлительно уведомлять соответствующие ведомства для принятия мер. В отношении незаконной добычи полезных ископаемых, которая продолжается несмотря на прекращение, незамедлительно уведомлять водохозяйственные, энергетические и другие ведомства и обеспечить принятие ими соответствующих мер в соответствии с механизмом совместной ответственности для оперативного прекращения незаконной деятельности.
Дальнейшее укрепление связи между административными и уголовными наказаниями. В отношении дел о незаконной добыче полезных ископаемых, подозреваемых в преступлениях, строго соблюдать "Положение о передаче дел, подозреваемых в преступлениях, органами административного правоприменения", передавать их в органы внутренних дел и направлять копии в органы прокуратуры. В отношении зацепок, подозреваемых в "песочных хулиганах", "шахтерских хулиганах" и других противоправных действиях по незаконной добыче полезных ископаемых, незамедлительно передавать их в органы внутренних дел. В регионах, где еще не разработаны конкретные криминализационные стандарты для преступлений, связанных с незаконной добычей полезных ископаемых и разрушительной добычей полезных ископаемых, провинциальные органы по природным ресурсам должны активно укреплять взаимодействие с вышестоящими народными судами и предлагать четкие конкретные стандарты. До выхода стандартов следует использовать самые строгие стандарты, установленные в "Постановлении Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры о некоторых вопросах применения права при рассмотрении уголовных дел о незаконной добыче полезных ископаемых и разрушительной добыче полезных ископаемых", для работы по передаче дел.
Укрепить связь с дисциплинарным контролем и надзором, аудитом и укрепить сотрудничество между правоприменением в сфере недропользования и надзором за недрами, экологическим надзором и добросовестно выполнять работу во "второй половине" правоприменения в сфере недропользования. Добросовестно реализовывать механизм работы по взаимодействию административного надзора за природными ресурсами и дисциплинарного контроля и надзора. В отношении зацепок о нарушениях служебных обязанностей, должностных преступлениях и нарушениях дисциплины и закона, связанных с черными и криминальными деяниями, выявленных в правоприменении в сфере недропользования, незамедлительно передавать их в органы дисциплинарного контроля и надзора для расследования и рассмотрения. Добросовестно реализовывать механизм сотрудничества в области надзора и правоприменения в сфере природных ресурсов и укреплять сотрудничество в области правоприменения и надзора в крупных специальных проектах, рассмотрении дел, передаче дел и обмене информацией. Добросовестно реализовывать механизм сотрудничества между надзором и правоприменением в сфере природных ресурсов и аудитом при увольнении руководителей по природным ресурсам и активно сотрудничать с аудиторскими органами в проведении работы в соответствии с законом. В отношении крупных вопросов, связанных с экологическим и экологическим ущербом, выявленных в правоприменении в сфере недропользования, передавать их в экологический надзор для рассмотрения. В районах, где проводится комплексная реформа административного правоприменения, местные органы по природным ресурсам должны укреплять координацию и сотрудничество и руководство деятельностью с комплексными органами административного правоприменения, чтобы предотвратить возникновение пробелов в правоприменении.
Все уровни органов по природным ресурсам должны в соответствии с принципом соответствия полномочий и ответственности уточнить обязанности по надзору внутренних бизнес-институтов, укрепить координацию и сотрудничество, улучшить механизм внутреннего утверждения, надзора и обмена информацией о правоприменении и незамедлительно передавать незаконные вопросы, выявленные в процессе утверждения и надзора, в правоохранительные органы для расследования и рассмотрения. Правоприменение в сфере недропользования выявляет проблемы системы управления и надзора и должно незамедлительно сообщать о них соответствующим бизнес-институтам
