Голдпро Голдпро

Блоги и события

Новости Goldpro

Новости индустрии

Аутентичная интерпретация Руководящих указаний Министерства природных ресурсов по содействию высококачественному развитию геологоразведочной отрасли

May 24,2021

Недавно Министерство природных ресурсов опубликовало «Руководящие указания по содействию высококачественному развитию геологоразведочной отрасли» (циркуляр Министерства природных ресурсов [2021] № 71).

Недавно Министерство природных ресурсов опубликовало "Руководящие указания по содействию высококачественному развитию геологоразведочной отрасли" (Развитие природных ресурсов [2021] № 71). Поскольку Китай вступает в новую фазу развития, а реформа государственных учреждений вступает в критический период, Министерство природных ресурсов как административный орган геологоразведочной отрасли издало этот директивный, нормативный и руководящий документ, специально посвященный высококачественному развитию геологоразведочной отрасли, что, несомненно, имеет чрезвычайно важное значение. Итак, Каков контекст издания этого документа? Каково его значение? Как следует понимать содержание документа? В чем заключаются основные моменты документа? С учетом этих вопросов, газета недавно пригласила ответственного сотрудника Департамента управления геологоразведкой Министерства природных ресурсов для предоставления разъяснений —

 

В
Не могли бы вы кратко рассказать о контексте этого документа?
О
С XVIII съезда Коммунистической партии Китая Центральный комитет партии во главе с товарищем Си Цзиньпином включил строительство экологической цивилизации в общую схему "пять в одном" дела социализма с китайской спецификой в новую эру. В докладе XIX съезда Коммунистической партии Китая четко указывается, что мы должны установить и применять концепцию, согласно которой чистые воды и пышная растительность являются бесценными активами, и придерживаться основной государственной политики сохранения ресурсов и защиты окружающей среды. Геологоразведочная отрасль должна играть важную роль в обслуживании строительства экологической цивилизации.
В настоящее время Китай в основном достиг цели построения общества, всесторонне обеспеченного умеренным достатком, достигнув первой столетней цели, и теперь стремится к новому пути всестороннего построения социалистической современной страны и движению к второй столетней цели. Вступление в новую фазу развития, реализация новой концепции развития и построение новой модели развития требуют более качественных геологоразведочных услуг для ее поддержки.
В новую эру реформа геологоразведочных подразделений требует нового политического руководства. В марте 2011 года Центральный комитет партии и Госсовет опубликовали "Руководящие указания по поэтапному продвижению реформы государственных учреждений" и соответствующие вспомогательные документы, в которых были сделаны заявления о содействии классифицированной реформе государственных учреждений. В целом, классифицированная реформа в основном завершена в различных местах. В феврале 2020 года Центральный комитет партии и Госсовет опубликовали документы о углублении опытной работы по реформе государственных учреждений, требуя углубленного продвижения разделения государственного и частного секторов, перехода от "ведения деятельности" к "управлению отраслями", усиления надзора и управления, совершенствования институциональных положений и т. д.
Как часть национальной реформы государственных учреждений, реформа геологоразведочных подразделений должна планироваться и активно продвигаться. Поэтому, для эффективного выполнения обязанностей по управлению геологоразведочной отраслью, возложенных на Министерство природных ресурсов Центральным комитетом партии, всесторонней реализации соответствующего духа Центрального комитета партии и Госсовета по углублению реформы государственных учреждений, всестороннего содействия углублению реформы геологоразведочных подразделений по всей стране, реагирования на политические ожидания геологоразведочной отрасли, использования нынешней возможности для издания руководящих указаний и руководства различными провинциальными органами природных ресурсов в активном выполнении своих обязанностей в реформе геологоразведочных подразделений, содействия высококачественному развитию геологоразведочной отрасли имеет большое значение.
 
В
Пожалуйста, расскажите о кратком процессе и основных политических ожиданиях издания "Руководящих указаний по высококачественному развитию геологоразведочной отрасли"?
О
Еще после институциональной реформы 2018 года Министерство природных ресурсов организовало множество исследований для понимания текущей ситуации с реформой и развитием геологоразведочных подразделений. В 2019-2020 годах следственная группа Министерства природных ресурсов посетила более десяти провинций (автономных районов и муниципалитетов), включая Сычуань, Шаньдун, Синьцзян и Чжэцзян, для расследования работы органов природных ресурсов и геологоразведочных подразделений, а также для выявления проблем системы и механизма; в то же время были проведены симпозиумы с централизованно управляемыми геологоразведочными подразделениями, такими как цветные металлы, металлургия и атомная промышленность, а также симпозиумы с бюро геологоразведки в двенадцати западных провинциях, обмен опытом в реформе и развитии геологоразведочных подразделений и обсуждение путей реформы. На основе широкого выслушивания мнений всех сторон были сформированы основные рамки и основное содержание "Руководящих указаний по содействию высококачественному развитию геологоразведочной отрасли".
В феврале этого года "Руководящие указания" были представлены для сбора мнений в бюро и отделах министерства, Государственном управлении лесного хозяйства и пастбищ и Китайской геологической службе, а также были внесены изменения и улучшения. В марте Министерство природных ресурсов провело специальное совещание для изучения изменений. В апреле, после того как Китайская геологическая служба организовала дальнейшие исследования и улучшения, был сформирован проект для представления.
Издание этого руководящего указания направлено на реализацию последнего духа Центрального комитета партии и Госсовета по реформе государственных учреждений, приверженность целевому и проблемно-ориентированному подходу и в соответствии с общими требованиями координации развития геологоразведки со строительством экологической цивилизации, выдвижение требований по углублению реформы геологоразведочной отрасли, руководство геологоразведочными подразделениями в концентрации на основной деятельности, концентрации на ключевых задачах, улучшении возможностей и усилении надзора за обслуживанием, а также указание направления. Дальнейшее содействие провинциальным органам природных ресурсов в поддержке реформы геологоразведочных подразделений, усиление надзора за обслуживанием и содействие лучшему развитию геологоразведочной отрасли.
Это руководящее указание связано с "Мерами по надзору и управлению геологоразведочной деятельностью", которые будут опубликованы позже, совершенствуя управление геологоразведочной отраслью как изнутри, так и снаружи, поддерживая реформу геологоразведочной отрасли и содействуя высококачественному развитию геологоразведочной отрасли.
 
В
В настоящее время общество имеет ограниченное понимание геологоразведочной отрасли. Не могли бы вы кратко рассказать об исторической эволюции системы геологоразведочной отрасли в Китае?
О
Геологоразведочная отрасль связана с энергетическим и ресурсным фундаментом социального развития и сопровождала весь процесс роста Нового Китая. В первые дни Нового Китая, для решения проблемы нехватки энергии и ресурсов, с которой столкнулось экономическое и социальное развитие Китая, в 1952 году было создано Министерство геологии для руководства и управления геологоразведкой полезных ископаемых, а также для развертывания и организации выполнения задач по проведению базовых геологических съемок и геологоразведки в национальном строительстве; в 1982 году оно было переименовано в Министерство геологии и полезных ископаемых, усиливая базовые геологические съемки и геологоразведку в важных металлогенических поясах и разведку нефти и газа, а также усиливая управление полезными ископаемыми. До третьего пленума одиннадцатого Центрального комитета Коммунистической партии Китая геологические работы были в основном сосредоточены на геологоразведке, и применялась плановая экономика, при этом средства на геологоразведку предоставлялись бесплатно из государственной казны, а геологические результаты предоставлялись государству бесплатно.
После того, как Китай ввел социалистическую рыночную экономическую систему, национальная инвестиционная система претерпела значительные изменения. Для компенсации недостатка средств на геологоразведку геологоразведочная отрасль осуществила профессиональную реорганизацию команд и диверсификацию операций, а также предложила и исследовала цель реформы "преобразование геологоразведочных подразделений в предприятия, коммерциализация геологических результатов и социализация геологических работ".
Центральный комитет партии и Госсовет всегда уделяли большое внимание реформе и развитию геологоразведочной отрасли. В 1998 году было создано Министерство земельных ресурсов, а в следующем году были изданы "План реформы системы управления геологоразведочными отрядами", в котором изучалось разделение общественно полезных и коммерческих геологических работ и содействие локализации и преобразованию геологоразведочных отрядов в предприятия; впоследствии основные геологоразведочные отряды, управляемые первоначально семью министерствами и комиссиями, такими как цветные металлы, металлургия и атомная промышленность, были преобразованы в централизованно управляемые предприятия.
В 2006 году Госсовет издал «Решение об усилении геологической работы» (Государственное развитие [2006] № 4), требующее «хорошо выполнять работу по управлению геологоразведочной отраслью». Для реализации соответствующих требований бывший Министерство земельных ресурсов и природных ресурсов издало «Уведомление об усилении управления геологоразведочной отраслью» (Развитие земельных ресурсов и природных ресурсов [2006] № 288), уточнив общие требования и ключевые задачи управления отраслью. В 2010 году были изданы «Несколько мнений о дальнейшем укреплении обслуживания и управления геологоразведочной отраслью» (Развитие земельных ресурсов и природных ресурсов [2010] № 60) и «Руководящие указания по содействию реформе и развитию государственных геологоразведочных предприятий» (Развитие земельных ресурсов и природных ресурсов [2010] № 61), заложившие хорошую основу для бесперебойного хода классифицированной реформы государственных учреждений.
В марте 2011 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая и Госсовет издали «Руководящие указания по классифицированному продвижению реформы государственных учреждений». 24 июля 2011 года Канцелярия Госсовета издала «Уведомление о выпуске вспомогательных документов для классифицированного продвижения реформы государственных учреждений» и 9 вспомогательных документов, уточнив категории, принципы разделения и график для государственных учреждений, а реформа геологоразведочных предприятий была включена в общее продвижение национальной классифицированной реформы государственных учреждений.
Можно сказать, что в процессе реформы разведки некоторые регионы накопили определенный опыт в таких аспектах, как связь новых систем, финансовая безопасность и стабильность коллектива, но есть и некоторые проблемы, в том числе неточное понимание рыночного функционального позиционирования геологоразведочных предприятий и недостаточная поддержка общественных благ в управлении природными ресурсами.
 
В
Как следует рассматривать цели реформы и текущий прогресс геологоразведочной отрасли Китая?
О
«Схема реформы системы управления геологоразведочными отрядами», изданная Канцелярией Госсовета в апреле 1999 года, четко указывала на необходимость решения проблем размытых границ между государственным управлением и коммерческой деятельностью, неясных обязанностей и негибких механизмов, раздутых команд, рассредоточенных ресурсов, избыточной работы и низкой эффективности в геологоразведочных отрядах. Целью было создание системы управления, адаптированной к социалистической рыночной экономике, разделяющей государственное управление и коммерческую деятельность и обеспечивающей единую, скоординированную, упорядоченную и эффективную систему.
20 января 2006 года в «Решении об усилении геологической работы» Госсовета было предложено необходимость продвижения преобразования системы управления геологоразведкой и операционных механизмов. Это включало создание системы управления геологическими работами, где центральное и местные органы власти несут ответственность и координируют свои действия, ускорение строительства системы геологических работ, адаптированной к социалистической рыночной экономике, и создание системы геологоразведки с разумным разделением труда и взаимным продвижением между государством и предприятиями. Это обобщается как «одна система, две системы», что по сути является подробным описанием создания «системы управления, разделяющей государственное управление и коммерческую деятельность, обеспечивая ее единую, скоординированную, упорядоченную и эффективную работу».
С точки зрения разделения государственного управления и коммерческой деятельности в геологоразведочной отрасли Согласно первоначальному первоочередному проектированию: центральное правительство сохраняет за собой основные силы, ответственные за базовые, общественные и стратегические задачи геологоразведки, а именно создание Китайской геологической службы для организации и реализации национальных базовых, общественных и стратегических геолого-минеральных разведочных работ. На провинциальном уровне создается базовая и общественная геологическая группа, а именно провинциальное геологическое исследовательское учреждение; информационные центры, геологические музеи и провинциальные учреждения по мониторингу геологической среды отделяются как государственные учреждения. Каждая провинция сохраняет высококвалифицированную и эффективную геологоразведочную группу, такую как геологическое бюро или институт, для удовлетворения потребностей национального и регионального экономического развития в геологоразведочных работах. Остальные геологоразведочные подразделения постепенно реорганизуются в рыночно-ориентированные геолого-горные группы или компании. Геологоразведочные подразделения, принадлежащие различным отраслям промышленности, таким как металлургия, цветная металлургия, легкая промышленность, химическая промышленность и строительные материалы, реорганизуются в предприятия или интегрируются в группы предприятий. Можно сказать, что 28 августа 2020 года с созданием Центрального командного пункта комплексных геологических исследований Китайской геологической службы, образованного в результате преобразования бывших вооруженных сил по добыче золота, цель разделения государственного управления и коммерческой деятельности в геологоразведочной отрасли была в основном достигнута.
С точки зрения разделения коммерческой деятельности от предприятий в геологоразведочной отрасли На сегодняшний день среди местных геологоразведочных подразделений работа по классификации большинства провинциальных (автономных районов, муниципальных) геологоразведочных подразделений в основном завершена. Централизованно управляемые геологоразведочные подразделения, включая Китайское металлургическое геологическое бюро, Китайское угольное геологическое бюро и Китайское национальное химическое геолого-горное бюро, под единым управлением и продвижением Комиссии по надзору и управлению государственными активами, следуют целям и идеям создания современной системы предприятий. Некоторые завершили реформы на основе предприятий, в то время как другие ускоряют свое преобразование в предприятия.
Местные геологоразведочные подразделения обычно демонстрируют три типа или модели: Во-первых, геологоразведочная группа позиционируется как общественное благотворительное учреждение, геологоразведочные подразделения определяются как общественные благотворительные учреждения, их конкретные функции четко определены, а небольшое количество подразделений преобразовано в предприятия; во-вторых, на основе общественных и коммерческих атрибутов геологоразведочных работ осуществляется разделение коммерческой деятельности и предприятий, при этом общественные учреждения ориентированы на общественные блага под государственным управлением или квазигосударственным управлением, а коммерчески ориентированные учреждения реорганизованы в одну или несколько геолого-горных компаний или групп; в-третьих, полное преобразование в предприятие, создание группы или нескольких компаний.
В отношении процесса создания и построения «одной системы, двух систем» национальная система управления геологическими работами общественного блага, система геологических работ и система геологоразведки были в основном созданы. Относительно говоря, местные органы власти провели много полезных исследований по совершенствованию системы управления геологическими работами и созданию системы геологоразведки, добившись значительного прогресса. Однако в плане построения местных систем геологических работ реформы относительно отстают, и до выполнения центральных требований еще далеко. Это текущий недостаток реформ геологоразведочных подразделений и основной момент будущей работы, требующий дальнейшего углубления в соответствии с духом Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Госсовета.
 
В
Корреспондент отметил, что в названии руководящих указаний, изданных на этот раз, не использовались ранее предполагаемые «Руководящие указания по реформе геологоразведочной отрасли», а вместо этого основное внимание уделялось руководству «высококачественным развитием геологоразведочной отрасли». Как это следует понимать?
О
С момента XIX съезда Коммунистической партии Китая «высококачественное развитие» стало часто используемым термином, распространившимся на различные области экономического и социального развития. Пятый пленум XIX Центрального комитета Коммунистической партии Китая далее уточнил, что «развитие в новую эпоху и на новом этапе должно реализовывать новую концепцию развития и должно быть высококачественным развитием». Экономическое и социальное развитие в период 14-й пятилетки будет сосредоточено на содействии высококачественному развитию. Это научное суждение, сделанное на основе изменений на этапе развития, окружающей среды и условий Китая.
"Высококачественное развитие" предлагается в ответ на объективные реалии и должно сочетаться с конкретными обстоятельствами регионов и отраслей для определения собственных целей высококачественного развития. Другими словами, только сознательно используя «высококачественное развитие» в качестве руководства, планируя скоординированное развитие отрасли с высокой отправной точкой и сочетая конкретные обстоятельства отрасли, провинции (города, региона) и региона, адаптируя меры к местным условиям, мы можем найти путь к «высококачественному развитию», который подходит нашей собственной ситуации.
С момента внедрения реформ и локализованного управления геологоразведочными группами в 1999 году, и особенно после выхода в 2006 году «Решения», национальная геологоразведочная отрасль достигла многих успехов и показала хорошее развитие на протяжении многих лет, что еще больше укрепило ее основу и значительно укрепило ее возможности. Однако следует признать, что качество развития геологоразведочной отрасли еще невысоко, и до сих пор существует большой разрыв по сравнению с требованиями к высококачественной геологоразведочной работе на новом этапе развития и достижению целей развития 14-й пятилетки; по сравнению с другими отраслями все еще существует большой разрыв; и по сравнению с более широкими ожиданиями отраслевых кадров и сотрудников в отношении лучшего качества жизни и индекса счастья все еще существует значительный разрыв. Внутри геологоразведочной отрасли развитие также является несбалансированным и недостаточным. Поэтому для геологоразведочной отрасли реформа – это развитие, а устойчивое и стабильное развитие, особенно высококачественное развитие, всегда является суровой правдой. Использование возможности построения новой модели развития с внутренним рынком в качестве основы и взаимного стимулирования внутреннего и международного рынков, использование возможности строительства экологической цивилизации, реализация концепции «чистые воды и пышные горы – бесценные активы», содействие высококачественному развитию геологоразведочной отрасли и создание геологоразведочной отрасли большего, более сильного и лучшего масштаба – это историческая миссия геологоразведочной отрасли в нынешний и будущий период.
 
В
«Руководящие указания» в основном определяют направления, принципы и рекомендации для высококачественного развития геологоразведочной отрасли по четырем аспектам: углубление реформ и стимулирование развития; использование возможностей и ускорение развития; повышение возможностей и достижение высококачественного развития; и усиление надзора и услуг. Как следует понимать взаимосвязь между этими четырьмя аспектами?
О
Это четыре конкретных руководящих указания, предложенных для высококачественного развития геологоразведочной отрасли, исходя из текущей ситуации и реалий отрасли. Четыре аспекта фактически дополняют и взаимно усиливают друг друга.
Углубление реформ является внутренним двигателем и движущей силой развития геологоразведочной отрасли. Из практического опыта следует, что эта реформа должна быть адаптирована к местным условиям, нет единой и унифицированной модели по всей стране, и необходимо придерживаться направления разделения операционной деятельности и предприятий. Необходимо активно изучать стимулирующие политические меры как внутри, так и вне ведомств, чтобы обеспечить плавное и упорядоченное проведение реформы, чтобы после реформы не нарушалась работа основной команды и не снижались рабочие возможности.
Использование возможностей – это своевременный призыв к геологоразведочной отрасли точно определить свое место и провести самоанализ в новых условиях. Новая эпоха требует от геологоразведочной отрасли освободиться от ограничений традиционного, одномодового мышления. Геологоразведочные подразделения должны играть важную роль в обслуживании строительства экологической цивилизации, обеспечении безопасности энергетических и ресурсных запасов и усилении профилактики и смягчения последствий геологических катастроф в соответствии со своим функциональным назначением.
Повышение возможностей является неотъемлемым требованием для обобщения и преодоления недостатков и узких мест в развитии геологоразведочной отрасли в прошлом. Ведомства, уполномоченные на уровне провинций, должны направлять геологоразведочные подразделения на постоянное укрепление фундаментальных исследований и подготовки кадров, а также повышать свои возможности в области научно-технических инноваций, возможностей в области НИОКР оборудования и уровни информатизации и интеллектуализации.
Усиление надзора и услуг является внешней политической гарантией высококачественного развития геологоразведочной отрасли. Уполномоченные органы по природным ресурсам на уровне провинций должны создавать и совершенствовать механизм надзора и управления геологоразведкой, стандартизировать геологоразведочную деятельность, уделять внимание продвижению типичного опыта и направлять и поддерживать геологоразведочные подразделения в целях внесения большего вклада в социально-экономическое развитие региона.
 
В
«Руководящие указания» вызвали активный отклик в секторе природных ресурсов и геологоразведочной отрасли сразу после своего выхода. Какие практические и конкретные требования, по вашему мнению, выдвигает это руководящее мнение для высококачественного развития китайской геологоразведочной отрасли?
О
Эти конкретные требования в основном отражены в трех аспектах: «руководство реформами, лидерство в бизнесе и стандартизированное развитие».
Руководство реформами: Во-первых, необходимо активно и последовательно продвигать реформы по разделению государственного и частного секторов, придерживаясь принципа «установления до разрушения», уточняя функциональное назначение двух типов учреждений, которые предоставляют общественные услуги обществу и обеспечивают поддержку управления природными ресурсами. Во-вторых, это требует от системы природных ресурсов поддержки реформ, изучения стимулирующих политических мер в плане предоставления предложений по блокам горных прав и участия в распределении результатов разведки, поддержки геологоразведочных подразделений в законной активации земель и активного поиска политической поддержки от других ведомств в отношении размещения персонала, социального обеспечения, государственных активов, а также финансов и налогообложения.
Лидерство в бизнесе: Во-первых, направлять геологоразведочные подразделения на использование новых возможностей развития, постоянное расширение сфер обслуживания и играть важную роль в обслуживании строительства экологической цивилизации, обеспечении безопасности энергетических ресурсов и усилении профилактики и смягчения последствий геологических катастроф. Во-вторых, направлять геологоразведочные подразделения на постоянное укрепление фундаментальных исследований и подготовки кадров, повышение своих возможностей в области научно-технических инноваций, возможностей в области НИОКР оборудования и уровней информатизации и интеллектуализации, а также достижение высококачественного развития.
Стандартизированное развитие: Требуется реализация требований реформы «Делегирование, регулирование и обслуживание» Государственного совета, укрепление строительства системы надзора и управления геологоразведочной деятельностью в течение и после события и поддержание порядка в отрасли. Направлять и побуждать геологоразведочные подразделения к качественной работе по управлению безопасностью производства. Раскрыть роль отраслевых ассоциаций в качестве мостов и связей, укрепить самодисциплину отрасли, развитие бизнеса и обмен информацией.
Благодаря усилиям по вышеуказанным трем аспектам министерство и провинции будут работать вместе и брать на себя соответствующие обязанности, чтобы совместно создать более динамичную политическую среду, еще больше способствовать углублению реформ в геологоразведочных подразделениях и, таким образом, способствовать высококачественному развитию геологоразведочной отрасли.
 
(Чжао Лапин: Старший репортер, вице-президент и главный редактор газеты «Китайские горные новости»)

Предыдущий

Цена | Котировки на металлы и неметаллические минеральные продукты на 10 июня

Далее

Цена | Цены на металлы и неметаллические минеральные продукты 24 марта

Служба поддержки

0086-3108746020

Адрес: проспект Голдпро, Южный промышленный парк, уезд Гуанпин, город Ханьдань, провинция Хэбэй

Телефон:0086-3108746020

Электронная почта:goldpro@126.com

Лицензия на ведение бизнеса

COOKIES

Наш веб-сайт использует файлы cookie и аналогичные технологии, чтобы персонализировать показываемую вам рекламу и помочь вам получить максимальное удовольствие от посещения нашего веб-сайта. Для получения дополнительной информации ознакомьтесь с нашей Политикой конфиденциальности и использования файлов cookie.

COOKIES

Наш веб-сайт использует файлы cookie и аналогичные технологии, чтобы персонализировать показываемую вам рекламу и помочь вам получить максимальное удовольствие от посещения нашего веб-сайта. Для получения дополнительной информации ознакомьтесь с нашей Политикой конфиденциальности и использования файлов cookie.

Эти файлы cookie необходимы для основных функций, таких как оплата. Стандартные файлы cookie невозможно отключить, и они не сохраняют никакой вашей информации.

Эти файлы cookie собирают информацию, например о том, сколько людей используют наш сайт или какие страницы популярны, чтобы помочь нам улучшить качество обслуживания клиентов. Отключение этих файлов cookie будет означать, что мы не сможем собирать информацию для улучшения вашего опыта.

Эти файлы cookie позволяют веб-сайту обеспечивать расширенную функциональность и персонализацию. Они могут быть установлены нами или сторонними поставщиками, чьи услуги мы добавили на наши страницы. Если вы не разрешите использование этих файлов cookie, некоторые или все эти службы могут работать некорректно.

Эти файлы cookie помогают нам понять, что вас интересует, чтобы мы могли показывать вам релевантную рекламу на других веб-сайтах. Отключение этих файлов cookie будет означать, что мы не сможем показывать вам персонализированную рекламу.

Работает на 300.cn  |ТЕГИ  | Политика конфиденциальности